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鲁玉集企发〔2013〕第9号

作者:集团公司来源:集团公司 浏览次数: 日期:2013年3月26日 16:09

摘要:

     关于印发《生产安全环保事故管理办法》的通知

  各公司、各部门: 

  为加强生产安全环保事故报告和调查处理的力度,进一步落实事故责任追究制度,防止和减少生产安全环保事故。集团公司安全管理中心根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件信息报告办法》等法律法规,结合公司实际,制定了《生产安全环保事故管理办法(试行)》,已经集团公司研究审批,现予以印发。望各公司、各部门在工作中认真遵照执行。                                                          

  附:《生产安全环保事故管理办法(试行)》                                                                                                                  企业管理中心                 

                                       二○一三年二月十五日

  附件:生产安全环保事故管理办法(试行)   

  为加强生产安全环保事故报告和调查处理的力度,进一步落实事故责任追究制度,防止和减少生产安全环保事故,根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《中华人民共和国环境保护法》《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件信息报告办法》等法律法规,结合公司实际,特制定本管理办法。

  一、生产安全环保事故定义    

  生产安全事故是指在生产经营领域中发生的意外的突发事故,通常会造成人员伤亡或财产损失,使正常生产经营活动中断的事件。   

  环境事故是指由于违反操作规程致使污染物大量外泄的行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,厂区或周边环境受到影响,员工身体健康受到危害,给公司造成经济损失及不良社会影响的突发性事件。

  二、事故等级划分   

(一)安全事故  

  根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失,事故一般分为以下等级:    

  1 、特别重大事故:是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故;    

  2 、重大事故:是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;    

  3 、较大事故:是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;   

 4 、一般事故:是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下50万元以上直接经济损失的事故。    

  5 、轻伤事故:构不成重伤、死亡的人身伤害事故(伤员不遗留残疾,医疗费用每人次不超过5000元)或直接经济损失在50万以下5万元以上,生产经营活动中断2-5小时。   

  6轻微事故:人员轻微伤(不留后遗症)治疗费用每人次不超过1000元或直接经济损失在5万元以下5000元以上,生产经营活动中断0.5-2小时。     7轻微 事件:无轻微伤以上人员伤害,每人次医疗费用不超过500元或直接经济损失5000元以下,生产经营活动中断不超过0.5小时。

(二)环保事故   

  1、特别重大环境事件(Ⅰ级):  

  凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:  

(1)因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的;  

(2)因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的;  

(3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;  

(4)因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的;  

(5)因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;  

(6)1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的;核设施发生需要进入场外应急的严重核事故,或事故辐射后果可能影响邻省和境外的,或按照“国际核事件分级(INES)标准”属于3级以上的核事件;台湾核设施中发生的按照“国际核事件分级(INES)标准”属于4级以上的核事故;周边国家核设施中发生的按照“国际核事件分级(INES)标准”属于4级以上的核事故;  

(7)跨国界突发环境事件。   

  2、重大环境事件(Ⅱ级):  

  凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:  

(1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的;  

(2)因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的;  

(3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;  

(4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;  

(5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;  

(6)重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件,或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的;  

(7)1、2类放射源丢失、被盗、失控造成环境影响,或核设施和铀矿冶炼设施发生的达到进入场区应急状态标准的,或进口货物严重辐射超标的事件;  

(8)跨省(区、市)界突发环境事件。   

  3、较大环境事件(Ⅲ级):  

  凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:  

(1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的;  

(2)因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的;  

(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;  

(4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;  

(5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;  

(6)3类放射源丢失、被盗或失控,造成环境影响的;  

(7)跨地市界突发环境事件。   

  4、一般环境事件(Ⅳ级):   

  凡符合下列情形之一的,为一般环境事件:  

(1)发生3人以下死亡,中毒(重伤)10人以下; 

(2)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起群体性影响的;   

(3)4、5类放射源丢失、被盗或失控。  

 5、一般环境小事件(Ⅴ级):   

  凡符合下列情形之一的,为一般环境小事件:   

(1)未发生死亡,中毒(重伤)3人以下;   

(2)因环境污染造成区域纠纷,引起群体性影响的;   

(3)造成5万元以上10万元以下直接经济损失,或造成装置停产3天以上。  

 6、环境问题(Ⅵ级):   

(1)是指无人员伤亡,造成环境影响较小,未引起群体影响。   

(2)在上级相关部门专项检查等活动中查出的各类环保问题,并受到一定程度行政或经济处罚(5万元以下),给企业形象造成一定程度负面影响的。 

  上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  三、事故报告    

  1 、报告程序    

  发生生产安全环保事故,最先发现者应立即向调度处报告(无调度处的直接向主管部门报告),而后迅速逐级报到子公司安全环保和生产经理,轻伤事故(一般环保小事件)要报告到分公司安全副总、总经理;一般事故以上(一般环境事件以上)应报告到公司总经理、集团公司总裁。公司总经理、集团公司总裁接到报告后,在1小时内向当地政府和安全生产监督管理部门(环保部门)报告。    

  情况紧急时,事故现场有关人员可以直接向分公司应急中心、总经理报告。   

  事故报告后出现新情况的,应当及时补报。自事故发生之日起在法律法规规定时日内,事故造成的伤亡人数发生变化的,应根据法律法规的规定及时补报。    

  2 、报告事故应当包括下列内容    

(1)事故发生单位概况;    

(2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况;    

(3)事故的简要经过;    

(4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;    

(5)已经采取的措施;    

(6)其他应当报告的情况。

 四、事故的救援    

  1、接到事故报告的单位领导,在进行事故逐级上报的同时,应采取有效措施,或立即启动事故相应的应急预案,组织抢险救援,防止事故扩大和财产损失。    

  2、发生人身伤害事故,现场人员应立即采取有效措施,杜绝继发事故,防止事故扩大,并立即将受伤或中毒人员用适当的方法和器具搬运到安全地带,并根据具体情况施行急救措施。在医务人员未赶到现场前,现场人员不得停止对伤害人员的抢救和护理。    

  3、情况较轻者,现场人员可采用妥善办法将伤害人员迅速护送到临近医院救护。情况严重者,要立即拨打120。    

  4、事故发生后,要妥善保护事故现场和相关证据,因抢救人员、防止事故扩大以及疏散交通等原因,需要移动事故现场物件的,要做出标志,绘制简图并做出书面记录;为事故调查分析提供可靠依据。

 五、事故调查处理    

  1、发生一般级以上等级事故(一般环保事件)(含一般事故和一般环境事件),按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定由相应级别政府组织调查,公司有关领导、部门以及事故发生单位要做好积极配合工作,对事故按照“四不放过”( 事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过 )的原则进行处理。    

  2、发生轻伤、轻微事故(一般环保小事件),由分公司安环管理部经理负责组织调查。调查组由公司有关领导、事故部门或单位、相关部门技术人员,集团安全管理中心参与调查。对调查报告和处理结果有审核建议的权力。轻微事件(环境问题)有事发单位(子公司或车间)负责人组织调查,相关单位负责人、技术人员参加,集团公司安全管理中心视情况严重程度决定参不参与调查。 

  3、事故调查的成员要求:应当具备有事故调查所需的知识和专长,并与所调查的事故没有直接利害关系。   

  4、调查组职责有:查明事故经过、原因、人员伤害情况、直接经济损失,认定事故性质和事故责任,提出对责任者的处理意见,总结教训,提出防范和整改措施等。

 六、事故损失的计算   

  1、事故直接损失包括原材料损失、成品(半成品)损失和设备损失,原材料和成品(半成品)损失按市场销售价格计算,或按其实际单位成本计算。  

 2、产量损失是从事故发生时起至恢复正常生产时止,按日计划产量计算的总损失量。设备修复后因生产能力降低而减产部分可不计算在内。产量损失费按单位成本不变价格计算。   

  3、事故损失总金额为直接损失费与产量损失费之和。  

 4、计算方法:停车设备台数乘停车时间(小时)乘设备小时计划产量(吨),为产量损失。   

  5、产量损失金额:损失产量乘产品单位成本(不变价格)为产量损失金额。   

  6、伤亡事故损失统计因负伤累计休工天数折合金额,按企业职工平均日工资乘以休工天数。

 七、生产安全环保事故责任追究

一)、集团公司级   

  1、生产经营单位主要负责人对本单位的安全环保工作全面负责,发生安全环保事故(一般级以上事故或一般环保事故件及以上含一般级),按照有关规定追究主要负责人和相关人员的责任。同时追究各级管理人员和当事人的责任。   

  2、发生安全环保事故或存在安全环保违法违规问题,依照相关规定,对单位负责人予以相应的处罚。   

  3、事故发生单位主要负责人未依法履行安全环保管理职责,导致事故发生的,依照规定处以罚款,构成犯罪的,依法追究刑事责任。  

 4、对伤亡事故隐瞒不报,弄虚作假,伪造情节或阻碍、干扰安全(环保)监督管理人员执行公务的,对单位负责人和直接责任者给予警告、记过、开除等行政处分或处以一定数额的罚款。   

  5、接到安全(环保)监督管理部门的《隐患整改通知书》或其它整改指令后,逾期不改,未造成事故的,处以一定数额的罚款,造成事故的追究单位接受主管领导责任。   

  6、事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的,自刑罚执行完毕或者受处分之日起,5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。 (二)、分公司级   

  1、分公司内发生安全环保事故(一般级以下不含一般级),造成人员伤亡或重大财产损失的,依照安全环保法律法规的规定,依照事故程度大小对分公司负责人进行经济处罚和行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。同时追究分公司内各级相关管理人员和当事人责任。  

 2、分公司内各级人员不遵守安全环保技术操作规程、不佩戴劳动防护用品、不遵守劳动纪律的违章违纪行为,未造成事故的,对直接管理人员和当事人处于一定数额的罚款,造成事故的追究分公司内各级相关管理人员和当事人的责任。   

  3、分公司因安全环保管理存在明显缺陷或者现场管理混乱,隐患和违章现象严重而酿成事故或造成损失的,要追究分公司内各级相关管理人员的责任。  

  4、对各级有关部门或者个人所提出的消除不安全因素或加强安全环保防范的合理意见、建议不采纳,导致事故发生的,要追究分公司内车间主任级以上(含车间主任)人员的责任。   

  5、对因安全环保管理不到位,导致发生安全环保事故的(一般级以下不含一般级),按照事故危害程度的大小依法追究分公司内各级相关人员和当事人的责任。

 八、其它要求   

  1、发生安全环保一般事故以上(含一般事故)等级事故,事发单位必须于10分钟内将事故报告给分公司调度处(无调度处的报告给安全管理部门)和分公司有关领导。30分钟内报告到集团安全管理中心和集团公司相关领导。轻伤事故和轻微事故(一般环保小事件)要先口头报告,并且在15小时内将书面报告报分公司安全管理部门。   

  2、事故报告要真实、及时,不得迟报、漏报、瞒报。    

  3 、公司应建立事故档案,该项工作由分公司安全环保管理部门负责。对所有事故调查分析的资料,如现场检查记录、照片、技术鉴定、化验分析、会议记录、仪表记录、旁证材料、综合调查材料及登记表、报告书等应妥善保管。

  4、不论任何事故,当事故调查报告或处理结果发布时,要在第一时间以书面形式报集团安全管理中心。   

  5、在调查报告和处理结果没有发布之前,调查参与人员不得妄下结论,私自外漏信息。   

对不积极组织参加事故抢救,瞒报、迟报事故,伪造或者故意破坏事故现场,事故调查中弄虚作假的责任人将根据情节轻重,依据有关规定进行处理。

 九、本办法由集团公司安全管理中心拟定并负责解释。   

 十、本办法从修改下发之日起执行,各分公司根据自己的情况可以出台相应的管理制度或办法,但不得与本办法相违背。

                                           企业管理中心                          

                                        二〇一三年二月十五日

:单位事故、事件责任联带处罚标准 

事故类型

二级子公司责任单位

一级子公司责任部门

一级子公司责任领导

集团

主管部门

集团

分管副总裁

集团总裁

轻微事件,1次

 

 

 

 

 

 

轻微事故或环保问题,1次

3000元

300元

 

 

 

 

轻伤事故或一般环境小事件,1次

1万元

1000元

5000元

 

 

 

一般事故或一般环境事件,1次

3万元

3000元

10000元

2000元

 

 

较大事故或较大环境事件,1次

5万元

5000元

3万元

3000元

1万元

 

重大事故或 重大环境事件,1次

10万元

1万元

5万元

5000元

3 万元

1万元

特别重大事故或特别重大环境事件,1次

20万元

2万元

10万元

1万元

5万元

3万元

注:轻微事件:分公司根据事件的具体情况,自行做出处罚处理决定。    

 

所属类别: 内部

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